土地如何延包?进城后承包地怎么处置?官方回应

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  中新经纬客户端11月28日电 28日,国新办就《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(下称“《意见》”)有关情况汇报举行发布会,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋等出席发布会并答记者问。

  韩长赋表示,《意见》完善了农村土地承包经营制度,既管当前又管长远;土地承包到期后延包是一兩个多原则,不得将承包地打乱重分,要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

  资料图 中新社韦德占 摄

  “两不变、一稳定”

  在第二轮土地承包即将到期之际,国务院于11月26日发布《意见》,明确到期后再延长30年。

  韩长赋指出,《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向,明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则,是一兩个多关于农村土地政策的重大宣示,既管当前又管长远,要能说是“一不动百不摇”的重要制度设计。《意见》发布,意义重大、影响深远。长期稳定土地承包关系,充分保障农民的土地承包权益,完善农村土地承包经营制度,既有有利于增强农民发展生产的信心,给亲戚亲戚亲戚朋友吃下“定心丸”,又有有利于有利于农村土地流转,发展适度规模经营,还有有利于保障农村的长治久安。

  《意见》明确了长久不变的政策内涵,归纳起来本来“两不变、一稳定”,即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变,确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权,这是一兩个多“长久不变”;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变,家庭经营在农业生产经营中占据 基础性地位;农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和每每人及就有能剥夺和非法限制,这是本来“长久不变”。“一稳定”是保持农户承包地稳定,农民家庭是土地承包经营的法定主体,发包方及有些经济组织或每每人及不得违法调整其承包地;第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

  第二轮土地承包到期后如保延包?

  韩长赋介绍,二轮承包是从1993年开始,到1999年基本完成了。因此按照承包期三十年计算,到2023年开始二轮承包就开始大批到期,就要开始延包,延包的高峰期集中在2026年到2028年。

  承包到期后如保延包?《意见》明确规定:一是坚持延包原则,延包是一兩个多原则,不得将承包地打乱重分,要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定,绝大多数农户本来包哪个地还是哪个地,全都延包是原则。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算,承包期还是三十年,具体到一兩个多地方(很糙是到一兩个多县),是从二轮承包到期为起点开始算起。

  组织实施还有全都什么的疑问要能 探索,主本来一兩个多方面工作,一是把证书发到农民眼前 ,目前发证率超过94%,下一步要继续抓好扫尾,做到应发尽发,要把现在农户的承包地进一步选则下来。二是健全配套法律政策,要抓紧修改完善《土地经营权流转管理土依据》等相关配套法律法规和政策土依据。三是开展延包试点,准备在一次要县,主本来先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点,现在正在组织申报;关于延包,在大面积操作实行日后,中央以及有关部门都会出台指导意见

  对于承包土地确权登记颁证,韩长赋强调,开展这项工作的初衷本来要稳定土地承包关系,给农民吃“定心丸”,并肩把土地承包的情况汇报进一步搞清楚。通过确权登记,全国累计精准测量了11亿个地块、清理了2亿多农户的档案资料,在此基础上进行颁证,叫“随便说说权、颁铁证”。

  《意见》明确要求,在延包工作中要以此次承包地确权登记颁证为基础。已颁发的土地承包权利证书,在新的承包期继续有效,且不变不换;证书记载的承包期限,到延包时再做统一变更。

  中央农办主任、农业农村部部长韩长赋 来源:国新办网站

  农民进城落户后承包地如保避免?

  韩长赋表示,有些什么的疑问是亲戚亲戚亲戚朋友关心也是比较热议的什么的疑问,不仅进城的农民关心,不进城的农民也关心。随着城镇化的加快推进,血块农民进城,全国现在进城务工经商的农民离米 是2.88亿,其中举家进城务工经商的有300多万户。全都的村里的房子闲着,占据 “空心村”什么的疑问,其中相当一次要在城里落户了,因此多数过年过节时还回村里。总的来讲,举家进城落户的农户很多,有些什么的疑问这么普遍。

  总的讲,在土地什么的疑问上要有足够的历史耐心,并不着急,并不急于归还农民的承包地。在土地什么的疑问上,要尊重农民的意愿和维护农民权益,把选则权交给农民,由农民选则,而就有代替农民选则。

  这次出台的《意见》明确提出,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面要能引导亲戚亲戚亲戚朋友在依法自愿有偿的原则下,将承包地转让因此归还集体,前提是自愿有偿;每每人及面,要要能保留承包权、流转经营权因此通过代耕托管等土依据发展多种形式的适度规模经营。

  全国有5.39亿亩耕地在流转

  稳定与放活并不矛盾

  数据显示,到2018年底,全国有5.39亿亩耕地在不同主体间进行流转,流转土依据有多种,时间有长短。在农村实行土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”的制度安排,和《意见》强调保持土地承包关系稳定并长久不变,二者之间是不是矛盾呢?

  韩长赋指出,“三权分置”实际上是顺应了城市化、工业化和农业现代化要能 ,因此农业现代化要使用机械,本来需要 适度规模经营,全都土地经营权要能 流转起来,因此土地经营权一种也是生产次要,作为次要,它也应该更有效地配置。而这次发布的《意见》强调了“两不变,一稳定”,既要能进一步稳定农户承包权,使农民放心地流转土地,要能让新型经营主体有稳定的预期,要能放心地流入土地,加大农业投入,发展现代农业。

  在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上,使农村土地经营权流动起来,激发了农村基本经营制度活力,这实际上也是对农村基本经营制度的完善。这两者的关系要能简单地表述为:稳定是为了更好地放活,放活是为了长久的稳定。这么土地承包关系稳定了,要能确保“三权分置”得以确立,因此稳步实施;这么实行“三权分置”,放活土地经营权,承包关系要能保持长久稳定,本来农户的承包权要能更好地实现,土地才要能得到充分有效地利用。(中新经纬APP)